刘政华同志在金保工程示范城市建设动员会上的讲话

（2006年10月23日）

同志们：

常德市劳动保障金保工程示范城市建设今天正式启动了，我们今天在这里召开这样一个全系统动员会，为金保工程打打气，给同志们吹吹风。下面就如何搞好示范城市建设，我讲三方面要求：

一、认清形势，深刻领会金保工程示范城市建设的重大意义

㈠金保工程对推动劳动保障事业的新发展，建设和谐社会具有重大意义

我国社会保障制度经过十几年的改革，其框架已基本形成，覆盖面不断扩大，在维护广大群众合法权益和改革、发展、稳定中发挥了重要作用。但随着市场经济的不断深化，社会就业形式呈现多样化，劳动保障服务管理面临着新的要求。总体呈现以下趋势。

1、参保对象不断增加

随着经济结构调整、非公经济成为新的就业增长点，以国有企业职工为主要保障对象的社保制度随着就业方式的多样化，向为全体城镇劳动者提供基本的社会保障转变，社会保险的参与者与受益者会越来越多。

2、参保人员流动增多

随着经济体制改革的不断深入，城镇化步伐的加快以及户籍制度改革的进行，参保人员跨区流动、异地就医、异地养老呈逐年上升趋势，劳动保障部门管理权限将从行政区划划分向属地划分转变。

3、统筹层次逐步提高

随着社会保险改革的逐步深入，统筹层次也在变化，养老保险要取消县级统筹，在市统筹调剂的基础上，逐步做到市级统筹。特别是完善社会保障体系要求做实个人账户，个人账户资金要求全部上解到市一级。

4、参保需求不断提升

近几年，随着各项劳动保障政策的贯彻实施，劳动保障政策深入人心，广大群众参保意识逐渐增强，不但要求参保，更要求清楚了解自身的参保数据与待遇计算政策。社会保障工作的粗放管理已不能满足要求，必须加强管理、做好做细各项基础工作。

5、信息系统不断完善

社保业务日益复杂化，服务对象和地域的不断扩大使得劳动保障信息管理手段要不断完善，运用现代化的技术手段和方式，促进实现社保经办机构和工作流程的重组优化，减少跨时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的运作模式。

建设金保工程是建立和完善社会保障体系、加快劳动力市场“科学化、规范化、现代化”建设的重要内容，是加强基金有效监管、提高宏观决策水平的重要基础工作，是依法行政、转变政府职能的重要保证，是改进劳动保障工作管理方式、提高管理水平和工作效率的有效手段。加快金保工程建设对于实现劳动保障工作管理服务社会化，建立公共服务体系，推动劳动保障事业的新发展，更好地服务社会具有重大意义。

金保工程建设要按照劳动保障事业发展的总体目标，以全国电子政务建设规划为指导，遵循统一规划、统一标准、统一指导，分步实施、分级负担、分级管理，网络互联、信息共享的原则，运用成熟先进的技术手段，建成覆盖劳动保障领域主要业务，统一、高效、简便、实用的全国劳动和社会保障信息系统，实现本地业务和服务的规范化、异地业务和服务的现代化、基金监管和宏观决策的科学化。

我市金保工程示范城市建设项目是由省厅、国家劳动保障部根据以前的建设水平与能力推荐确定的，充分表明了各级领导对常德信息化建设的认同与期望。我们应统一思想、提高认识，充分认识金保工程示范城市建设对我市劳动保障事业发展的积极作用。

㈡金保工程建设是我市劳动保障工作正常开展的迫切需要

我市信息化系统建设起步早，由于实施期间的技术限制与系统效率不断的自然衰减，现在的信息系统及设备在社会劳动保障需求的不断发展的形势中已成了优质服务的瓶颈：

1、系统运行模式落后

由于各业务系统建设不同步产生的标准不统一、数据不共享、业务不联动等问题，导致对参保对象的服务分散化、管理多样化，为参保对象制造了业务麻烦，难以实现优质高效的服务。

2、技术水平落后

由于系统开发技术水平的限制，早期成熟的系统二层模式已不能满足社会保障业务向定点医疗机构、街道社区劳动保障服务站延伸的需要，远不能达到“及时、高效、准确、安全”的效果。

3、设备隐患重重

由于信息设备的自然衰减规律以及劳动保障业务数据量迅猛增长的情况，特别是由于“三统一”新系统的启用，都极大地增加了系统设备负载。目前各系统设备都已超负荷运行，其中养老保险、医疗保险的数据服务器现以停摆闲置，只得放在其他服务器中共用，严重降低了业务处理效率，同时，因为数据容灾系统建设不配套，系统安全隐患无时不在。

二、科学实施，稳步推进示范城市建设

信息系统作为业务工作的支撑平台，其建设的科学化、规范化与现代化是建设的核心重点。为科学规划建设实施细节，我们已经通过一年多的不懈努力，制定了建设实施技术方案，招标了建设实施队伍。

我们通过市局领导亲自或派员参加的各类示范城市建设培训班和对建设先进城市的考察，亲身体验到了先进的系统软件带来的业务处理的高效率、感受到了新系统下机构与流程优化后社保体系的高可靠性、看到了数据集中、业务下放后社会化服务的人本体现；通过总结论证，分析制定了《常德市金保工程示范城市建设（一期）技术方案》，明确了建设目标任务、技术规范、时间周期等具体内容，获得了市政府信息化办公室组织的专家评审认可，争取了建设资金1100万；今年8、9月，又通过政府招标程序，确定了系统建设监理（即山东正中计算机网络技术咨询有限公司）与软件系统开发商（即同方股份有限公司），正式启动了建设工作。

在今后的建设过程中，还将有相当多具体繁杂的工作，务必要求每位参与者都要报以科学谨慎的态度，认真对待。

㈠认真细致搞好需求调研

在系统建设过程中，首要工作是业务系统的需求调研，我们规划了1个半月的调研周期。在调研中，全市劳动保障系统内现有各环节的执行政策文件、组织结构、业务职能、岗位设置和业务流程都是调研内容。各业务经办机构负责人要作为需求调研“第一负责人”安排好人员、工作，大家在调研过程中积极配合，尽可能详实全面的提供业务范围的相关内容，并充分发挥主观能动性，对开发公司提出的设计思想与现有的业务开展情况进行科学对比，提出切实可行的设计建议。在需求确认过程中要抱着认真负责的态度，对业务范围内的设计方案进行审核确认，特别是对业务流程要逐项逐级审核确认，力争需求的一次通过。

㈡认真细致搞好系统测试

在系统功能测试阶段，要求大家把测试过程当作日常的业务工作一样，认真负责，通过反复细致的测试，全面测试新系统的各项业务功能，为系统建设把好关。

㈢认真细致搞好数据迁移

现有系统的业务数据存在基础信息不清、垃圾数据众多、过程数据不全等情况，而且存在的量非常大，时间周期长。希望大家在数据整合迁移过程中严格按照制定的数据标准进行逐项清理整合，全力保障数据质量。

三、坚持领导，全力保障建设顺利实施

金保工程建设市全市劳动保障系统的一件大事，更是利国利民的实事，各级领导高度重视，社会群众更是热切期盼，罗宏全局长亲自任建设领导小组组长,作为“一把手”工程来抓。各单位、个人在建设过程要高度服从领导决策，绝不能因一方利益而影响大局。请大家牢牢记住：谁不能正确地理解金保工程建设意义，谁不能积极有效地推进建设实施，那他就不是一名称职的领导，就不是一名合格劳动保障工作者。

㈠人员要严格服从组织安排

1、各业务机构领导

各业务机构要明确一名领导主抓金保工程建设，积极配合金保工程领导小组和项目开发组开展工作，特别是在人、权、物上服从金保工程领导小组的统一指挥和调配，真正把金保工程建设当作提高自身业务系统管理水平的大事来抓。为此，我们将在开发建设期间，分期分批组织各单位主管领导去外地考察学习，开阔眼界，提高认识。

2、技术人员

市局已下文要求市直劳动保障信息系统管理员进行集中管理，参与建设全过程。各主管单位要积极调整其分工，减少其业务工作，使他们能集中精力参与建设，投入开发，保障系统建设的按期完成。并通过实际操作的锻炼,打造一只高水平的信息技术队伍，减少系统运行后的技术制约与不必要的维护成本，形成信息系统发展良性循环。这次会议后，各业务机构的信息系统管理员要按照局文件的统一部署，全部集中在11楼项目研发组上班。任何单位和人员都应不折不扣的执行。

集中管理的人员要严格服从工作安排，并要求充分发挥主观能动性，把握这次难得的学习提升机会，虚心向开发公司的各位技术专家学习，提升技术水平与综合能力，争取成为劳动保障系统不可或缺的专家能手。

集中管理的人员要积极配合同方专家的研发工作，特别是在需求调研阶段，要充分发挥主人翁精神，尽可能的对本单位的业务需求进行全面、系统的搜集整理。

3、业务人员

参与建设的各业务骨干，平时的工作任务都比较繁重，这里要求大家以金保工程建设大局为重，服从工作安排，克服困难，履行好相应的职责，主动提供各自部门的各项业务流程、工作程序等。同时,大家还要做好日常业务岗位工作的安排，避免工作失误。

㈡机构职责要服从建设大局

金保工程建设会建立全新的业务结构与工作流程，建立一套简化工作流程与审核程序，真正“以人为本”的业务系统，这将会对现有的业务机构、科室、职责、权限等设置进行调整分工，会“削弱”某些机构的职能、“拿走”某些干部手中的“权利”，会引起种种不理解甚或是造成一些不满情绪。请大家，尤其是各业务单位的领导们要服从大局、服从安排，积极配合。从思想上克服本位主义、教条主义，在保证自身工作正常开展的情况下，要本着一切从优、从简、从快的原则，对待每一项修改了的业务流程，不要计较“一城一地”的得失，不要计较“一丝一毫的”利害。

其实这个只是个阵痛过程，可以展望，新系统建成后不再会整日为着政府工作排名而忧心、不再面对牢骚满腹的参保群众。那时的常德劳动保障可以达到真正的“和谐”。

㈢与开发、监理方共勉

    希望开发、监理方优质、全面地履行双方合同，100％响应我方的招标文件的要求，按照各自投标的文件践好约，按质、按量、按时完成我市金保工程一期建设任务。真正把项目做成示范工程、样板工程、明星工程。