——罗宏全局长在市直劳动保障系统
推行行政责任制动员大会上的报告
2008年2月22日
同志们：
今天，我们召开市直劳动保障系统推行行政责任制加强效能监察工作动员会议，会议的主题就是根据市纪委、监察局《关于在市直单位推行行政责任制加强效能监察工作的实施意见》精神，安排部署我市劳动保障系统推行行政责任制加强效能监察工作。等一会，市纪委、监察局领导还将作重要指示。下面，我根据局党组研究的意见，就如何做好市直市劳动保障系统推行行政责任制工作讲几点意见。
一、认清形势，统一思想，充分认识推行行政责任制加强效能监察工作的重要意义
推行行政责任制加强效能监察工作，是市纪委、监察局根据新的形势发展需要，全面落实十七大精神，改进优化经济环境测评方式，加快建立和谐常德的重要举措，对促进我市劳动保障事业快速健康发展具有十分重要的意义。
（一）要从贯彻落实十七大精神的政治高度，充分认识推行行政责任制加强效能监察工作的重要性。
推行依法行政，建立法治政府、责任政府、效能政府、服务政府，是我国行政体制改革的基本要求和政府工作的出发点与落脚点。劳动保障部门是党和政府联系群众、保障群众生活、维护群众合法权益的政府职能部门，劳动保障事业的方方面面，都与群众的利益息息相关，为广大人民群众办实事、谋利益是劳动保障部门义不容辞的职责，也是劳动保障部门执政为民的重要体现。推行行政责任制加强效能监察，有利于进一步明确和强化全体工作人员的职责，提高工作效率，为广大劳动者提供快捷优质的服务。从而，进一步密切党群干群关系，增强全系统反腐倡廉工作效果，树立廉洁高效的政府部门形象。因此，我们要从贯彻落实党的十七大精神的政治高度，充分认识在劳动保障系统推行行政责任制加强效能监察工作的重要性，始终把坚持以人为本作为劳动保障工作的出发点和落脚点，适应新的形势，牢固树立和强化劳动保障事业发展的新观念，全面推行行政责任制工作，全面落实行政责任制各项工作任务，优化政风行风。
（二）要从构建和谐常德的战略高度，充分认识推行行政责任制加强效能监察工作的必要性。
中央在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：要把“社会保障体系比较健全”、“社会就业比较充分”作为具体目标，并把扩大就业、理顺收入分配关系、完善社会保障体系作为“经济建设和经济体制改革”的重要内容，提出了明确的目标任务和战略措施，充分体现了劳动保障工作的重要地位和作用。市委、市政府根据中央构建和谐社会的要求，提出了构建和谐常德的战略决策。从当前的形势来看，构建和谐社会、和谐常德将是我们今后一个相当长时期内的重要任务。推行行政责任制，加强效能监察，对于增强劳动保障系统全体工作人员的责任感和使命感，深刻理解劳动保障工作在构建和谐社会、和谐常德中的战略作用，保持饱满的政治热情、良好的精神状态和崭新的工作姿态具有重要意义。因此，在劳动保障系统推行行政责任制的效果如何，不仅关系到各级劳动保障部门的自身建设，关系到改革、发展、稳定的大局，而且关系到我市构建和谐常德能否顺利实施这一重大战略问题，我们必须引起高度重视。
（三）要从加快劳动保障事业又好又快发展的高度，充分认识推行行政责任制加强效能监察工作的紧迫性。
近几年来，我市劳动保障事业在市委、市政府的正确领导下，在全体劳动保障工作人员的努力工作下，取得较快的发展，实现了省里有位、部里有名的初步工作目标，连续几年争取中央财政转移支付资金在全省排名前一、二名，累计争取社会保障资金达27亿多元，为促进我市社会经济稳定发展做出了贡献。截止到去年底，国家劳动保障部在我市的各项试点工作达到了10个，就业再就业工作被中央电视台焦点访谈两次专题报道，得到了国务院的表彰。连续三年在市直单位优化环境测评中排名在前几位。这充分说明，我们的工作得到了社会的认可。但是，我们在看到成绩的同时，更应该看到新的形势的发展，更应该看到在新形势下存在的差距和问题。
当前，我市劳动保障事业发展面临着巨大而复杂的形势变化，劳动保障制度长期运行所积累的一些深层次矛盾也日益暴露出来，突出的问题有四个方面的压力大：
1、劳动保障工作适应城乡统筹发展需求的压力大。长期以来，劳动保障制度建设主要是针对城镇企业职工的，如何适应城乡统筹发展的要求，实现劳动保障工作从主要面向城市和企业职工向城乡全体劳动者转变，建立覆盖城乡的劳动保障制度，还需要进行更多的探索，付出艰苦的努力。在工业化、城市化的进程中，农民工等社会特殊群体的社会保障问题日渐突出，目前还缺乏有效的解决办法。
2、就业再就业压力大。受经济发展水平制约，全市新增就业岗位的总量不大，与此同时，今后一段时期，依然是我市劳动年龄人口增长的高峰期，下岗失业人员再就业的攻坚期，农村富余劳动力转移的加速期，劳动力总量过大、素质不适应的问题十分突出，招工难与就业难并存，部分已就业人员的就业稳定性差，就业再就业压力非常集中。目前，我市处于失业或隐性失业状态的劳动力超过100万个。
3、社会保障压力大。我市人口老龄化速度加快，养老保险负担系数逐年上升，2008年，全市企业养老保险金收支总缺口将达到6亿元，每月缺口达到5000万元，加上做实个人帐户和上解调剂金，缺口将会更大，医疗保险随着全体城镇居民的参保，透支的潜在风险也在加大，工伤保险、机关事业单位养老保险在政策体系上还不够完善。社会保险各大险种扩面征缴的难度较大，基金运行都不同程度地存在风险。
4、协调劳动关系难度大。劳动合同制度基础薄弱，劳动合同签订率还较低，协调机制还不健全，收入分配关系尚未完全理顺，一些法律法规没有得到很好落实，劳动保障执法力量薄弱，执法环境欠宽松，侵害劳动者合法权益的情况在一些地方和企业仍然存在，劳动保障行政执法的要求越来越高，行政执法的任务还任重道远。
可以说，劳动保障部门已经处于社会矛盾的风口浪尖，肩负的担子越来越重，面临的压力越来越大。劳动保障工作所面临的这些新情况、新问题给我们提出了新挑战。这就要求我们必须加强每一个工作人员的责任意识和依法行政意识，不断增强适应新形势、分析新问题、解决新矛盾。因此，推行行政责任制，加强效能监察工作，对于我们进一步明确职责，增强责任，依法行政，优质服务，就更加具有现实而又紧迫的意义，必须切实抓紧抓落实。
二、明确任务，突出重点，切实做好市直劳动保障系统推行行政责任制加强效能监察工作
行政责任制是行政机关为保障行政管理活动的顺利实施而建立的履行行政职责、承担行政责任的一项工作制度，也是确保我们各项工作提质增效的有效途径与办法，工作任务非常艰巨，工作内容非常广泛，我们要重点把握好三个方面的问题。
1、明确总结要求，把握工作方向。这次推行行政责任制的总体要求是：以党的十七大精神为指导，坚持“谁主管，谁负责”的原则，以创建“和谐劳动保障关系”为目标，建立健全和认真执行“办事公开、服务承诺、首问负责、限时办结、一次性告知、效能监督”等制度，充分发挥全体工作人员的责任主体作用，通过推行行政责任制，切实规范行政行为，提高行政效率，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行通畅、监督有力的行政管理体制和运行机制。按照这一总体要求，我们必须坚持围绕中心、服务大局，用工作实效和群众满意度检验推行行政责任制的成效；坚持重点突破、整体推进，抓住关键问题，明确主攻方向，以重点突破带动和促进行政责任制的落实；坚持公平公开、严格考评，建立考评制度，健全激励机制，不断创新工作思路和举措。
2、明确工作内容，把握工作步骤。主要工作内容：一是依法规范单位职能、职责和权限。我们要全面梳理执法依据、依法明确和规范单位和科室职能、职责，准确界定行政权限，做到依法定职，依法履职，切实保证职能合法、职责明确、权限有度。二是合理定岗定员。要根据单位职能职责，科学设定人员岗位职责，合理编制工作程序，并建立健全工作岗位目标责任制。三是建立健全效能建设制度。根据职能权限和工作实际，要科学合理地制定行政效能建设各项工作制度，建立首问负责、限时办结、一次性告知、效能告诫、效能督查、责任追究等相关制度。四是建立绩效评估体系。要将推行行政责任制、加强效能监察工作与我们的绩效目标管理考核有机结合，建立科学、严谨、操作性强的考评体系，将考评结果作为工作人员奖惩和选拔任用的重要依据。五是建立过错责任追究体系。要设立和畅通投诉渠道，建立和落实行政过错责任追究制。凡有工作人员发生行政过错问题，要严格按照《常德市劳动和社会保障局行政过错责任追究暂行办法》问责。六是增强行政工作透明度。要建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、民主评议、社会公示、社会听证等制度，将单位职责、职权、办事依据、办事程序、办事纪律、办理结果等事项目定期向社会公开，主动征求社会各方面的意见和建议。推行行政责任制加强效能监察工作贯穿全年，分四个阶段推行。第一阶段是动员部署阶段（时间安排在1-2月）。主要任务是学习动员，整章建制。明确工作机构，编制工作方案；明确岗位职责，建立各项制度，并征求各方面意见和建议。定岗定责工作中，不同层级的工作机构和工作岗位之间的职权要相互衔接，做到工作流程清楚、要求具体、期限明确。在此阶段，各单位和科室要按要求将有关资料报送领导小组办公室，以便整理汇编后上报。第二阶段是组织实施阶段（时间安排在3-6月）。主要任务是规范具体行为，查纠突出问题。各单位要针对前段运行情况，听取意见，改进方法，推动工作深入开展。第三阶段是督促检查阶段（时间安排在7-10月）主要任务是加强督促检查，及时发现推介典型经验和典型事例，确保工作落实。第四阶段是总结评估考评阶段（时间安排在11-12月）。主要任务是认真总结经验，组织考核考评。各单位要对推行行政责任制工作情况进行认真总结，及时收集整理资料，立卷归档，迎接市纪委、监察局的考评。
3、明确工作重点，把握工作方法。推行行政责任制加强效能监察工作必须讲求实效，注意把握“五个结合”：一是坚持思想教育与制度建设相结合，重在依法行政、规范行为。教育是基础，制度是根本。推行行政责任制，必须将加强机关干部思想教育摆到突出位置，把制度建设贯穿始终。从大的方面讲，要坚持和完善调查研究制度、公开办事制度和民主集中制等项制度。具体到科室和个人，要坚持以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，建立健全绩效评估、效能督查、过错追究等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确工作要求，以社会公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现制度管人管事的良性运行机制。二是坚持突出重点与整体推进相结合，重在切实解决人民群众反映强烈的突出问题。推行行政责任制加强效能监察工作领域广泛，内容丰富，任务繁重，必须选准切入点和突破口。要通过问卷调查、开座谈会、投诉举报、明查暗访等多种形式，找准人民群众反映强烈的突出问题，抓住人民群众意见较大的重点领域、重点窗口、重点岗位，集中力量、有的放矢地开展整改。工作方案中提出的七项制度三大体系，是有机联系、相辅相成的，必须统筹兼顾、抓好落实。把握关键，突出重点，主攻难点，化解热点，不断通过重点问题的解决和难点问题的突破，来实现推行行政责任制加强效能监察工作的整体推进。三是坚持内部整顿与开门整风相结合，重在强化社会监督。推行行政责任制加强效能监察工作，一方面要增强自觉性和主动性，靠自我教育、自我改进，依靠自身力量和内部整顿的办法解决存在的问题。另一方面，要借用外力，虚心听取群众的意见，自觉接受社会各界的监督。我们要建立局机关效能监察投诉中心，公布电话，接受群众的投诉和举报。要通过问卷调查、座谈走访等方式，收集社会各界的意见和建议，并积极整改到位。四是坚持规定步骤和自选动作相结合，重在联系实际，扎实有效地开展工作。工作方案中我们把推行行政责任制，加强效能监察工作分为四个阶段推进，对每个阶段的工作都提出了原则性的指导意见，在贯彻实施过程中，既要注意按照这个原则性意见保持工作步调上的协调一致，又要注意结合单位和岗位的实际，围绕总体目标要求，积极探索创新，特别在制定每个阶段实施的具体措施和办法时，要更细、更实、更具针对性和可操作性，力争出特色、出经验、出实效。五是坚持治标与治本相结合，重在标本兼治，综合治理。推行行政责任制工作是一项系统工程。抓好这项工作，既要着重解决存在的突出问题，也要努力探索解决深层次的问题；既要抓优化服务、提高效率，也要抓简政放权、转变职能；既要抓人的素质提高和作风转变，也要抓体制机制的创新，特别是要在监督和考核上做好制度建设的文章。
总之，我们要通过开展推行行政责任制加强效能监察工作，真正在以下方面收到实效：一是机关职能进一步理顺，公共服务和社会管理职能切实加强；二是运行程序进一步规范，办事流程更加顺畅；三是干部队伍进一步优化，工作质量和服务水平不断提高；四是宗旨意识进一步增强，机关作风明显好转；五是廉政建设进一步巩固，从源头上预防和治理腐败的各项措施得到落实。
三、加强领导，精心组织，确保市直劳动保障系统推行行政责任制加强效能监察工作取得实效
这次推行行政责任制加强效能监察工作任务重，标准高，要求严。要确保预期目标的实现，关键在领导，重点在创新，核心在落实。我们要把这一活动作为加强系统全面建设的重中之重，列入重要议事日程，精心组织，周密安排，认真实施，真正做到：认识到位，措施到位，责任到位，工作到位，落实到位。
（一）领导要重视。为加强这次活动的领导，由我担任组长，其他各位党组成员和各经办机构主任为成员，一级抓一级，一级管一级，一级带一级，齐抓共管，形成合力。在这里我代表局党组表个态；局党组要以身作则，局机关各科室和独立单位要为全市劳动保障系统作表率，自觉接受全系统的监督和社会的监督，力争使这次活动真正抓出实效。
（二）组织严密。要根据制定的工作方案，认真组织实施，对每个阶段、每个环节的工作都要认真抓好落实，不能走过场。要突出重点，务求实际效果。
一是要把推进行政责任制与促进业务工作相结合，切实解决社会关注的热点、难点问题，做到两不误。以深入群众、服务基层为核心，围绕劳动保障各项业务工作，从解决问题入手，重点解决关系到广大群众切身利益的热点、难点问题。当前，就业和再就业、养老、医疗保险、劳动者合法权益保护、农民工工资是群众普遍关注的几大热点，这也是我们工作的重点、难点。因此，要深入实际，集中精力，全力攻克。
二是要把推进行政责任制与提高队伍素质相结合，增强劳动保障系统整体素质和服务意识。俗话说得好：事业要发展，队伍要加强。队伍素质的高低，决定了规范管理和服务质量的高低。今年，要结合推行行政责任制，搞好劳动保障工作人员的继续教育和业务培训，努力建设一支“政治强、业务精、作风实、效率高、团结好”的劳动保障队伍。同时，要结合全省劳动保障系统开展的创建优质服务窗口活动，增强服务意识，树立劳动保障良好形象。
三是要把推行行政责任制与完善制度相结合，优化政务环境。推行行政责任制，一靠学习教育，二靠制度管理。既要加强思想政治教育，又要建立健全一套规范有效的管理制度。当前，要抓紧落实“收费公示制”、“政务公开制”、“首问负责制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“执法过错责任追究制”等制度，按照“有所为，有所不为”的原则，不断加以完善，坚持依法行政，进一步转变职能，确保我们的工作不缺位、不越位、不错位，进一步推行政务公开制度，按照“只进一个门、只跨一栋楼、只亮一个证”就办完所有劳动保障业务的要求，全面清理各项经办业务，将所有行政审批项目和经办业务全部放到服务窗口办理，真正实现“一条龙服务、一站式办理、一次性办结”的目标。
四是要把推行行政责任制与加强廉政建设相结合，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的政府部门形象。党和政府的形象是通过党员、干部、公职人员的行为和作风反映出来的。因此，推行行政责任制，增强工作人员的责任意识和党风廉政建设是不可分割的，要把推行行政责任制与加强党风廉政建设有机结合起来，这就要求我们树立正确的权利观、地位观、利益观，克服“索、拿、卡、要、报、占”等不良行为，自觉做到：“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
（三）工作要到位。督促检查是推行行政责任制认真贯彻落实、取得预期成效的重要保证，工作到位是督促检查的关键。我们要深入调查研究，及时发现问题，督促解决。领导小组将在每一个阶段组织力量抽查各单位的情况，并对存在问题多、思想又不够重视、整改又不彻底的单位进行专项督查，搞好整改。同时，要大力宣传先进典型，及时曝光，反面典型，确保推行行政责任制工作目标的实现。
同志们，推行行政责任制的任务都已经明确，我们一定要精心组织，统筹安排，狠抓落实，为树立劳动保障部门良好形象，促进我市劳动保障事业快速健康发展作出新的贡献。
