为全面推行行政责任制，进一步规范行政行为，促进依法行政，提高行政效能，根据市纪委、市监察局《关于在市直单位推行行政责任制加强效能监察工作的实施意见》（常纪发[2007]27号）精神，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指针，以创建“和谐劳动保障机关”为目标，在市直劳动保障系统全面推行行政责任制，建立健全和认真执行“办事公开、服务承诺、首问负责、限时办结、一次性告知、效能监督”等制度。充分发挥全体工作人员的责任主体作用，切实规范行政行为和经办行为，提高行政和经办效率，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制和运行机制。

二、组织领导

为切实加强推行行政责任制工作的组织领导，确保达到预期效果，决定成立推行行政责任制工作领导小组，市直劳动保障系统各单位要成立相应组织领导机构。

组  长：罗宏全

副组长：沈  跃  彭德辉

成  员：罗尚杰  刘政华  陈术明  向君承  罗平波

  傅奉义  谭广军  唐金平  毛泽陆  徐光春

办公室工作人员：梅世庆  王学华  伍子科  刘欧鹏

  王跃龙 

办公室设局纪检监察室，由伍子科负责联络工作，各处明确一名专人，担任联络员。

三、工作目标

以强化行政责任制为核心，以规范行政行为、严格责任追究为重点，通过推行行政责任制和开展行政效能监察，建立权责统一、目标明确、行为规范、监督有力、廉政高效、奖惩分明的行政责任机制，服务全市广大人民群众，塑造劳动保障良好形象,促进我市劳动保障事业健康、稳定、快速发展。

四、工作任务

（一）清理界定行政职能职责

1、划定行政职能。根据市委编制机构“三定方案”赋予劳动保障部门的职责，结合当前实际情况，重新划定劳动保障系统各单位的职能和职责。劳动保障法律法规和相关法律法规对劳动保障部门的授权作为重要依据，理顺和细化劳动保障各部门的行政、经办和执法职能，做到职能规范，职责明确，编制合理、人员到位，市推行行政责任制领导小组同意，并报市编制委员会批准发文。此项工作由人教科具体负责。

2、清理行政执法依据。划定行政职能后，要对劳动保障以及相关的法律法规进行全面清理，并将清理结果报市纪委、市监察局批准后，向社会公布。此项工作由监察支队、法制科具体负责。

3、分解行政职权。根据清理的行政执法依据，将相应职权分解落实到具体的单位，然后由各单位再分解到所属机构和个人。按照提高效能的原则，科学合理的定岗、定责、定人。此项工作由人教科具体负责。

4、建立行政处罚责任制。在分解行政职权，确定全体工作人员具体行政责任的基础上。建立行政处罚责任制，明确违反行政责任的处罚条件、程序和标准，做到权力与责任挂钩。此项工作由纪检监察室具体负责。

5、制定岗位职责，根据职权分解和定岗情况，个人岗位职责标牌上桌、内容上网、挂牌上岗。此项工作由办公室具体负责。

（二）完善七项制度

1、完善行政执法程序及有关制度。包括规范性文件拟制程序（办公室），行政处罚程序、行政许可程序、听证程序（法制科、仲裁科），行政执法检查备案程序（监察室）等。此项工作由办公室、法制科、仲裁科、监察室负责落实。

2、完善行政监督检查制度。包括重大行政处罚和规范性文件审查备案制度，同城一家检查制度等。此项工作由法制科、监察支队负责落实。

3、完善行政效能监察制度。包括服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、效能告诫制、行政过错责任追究制等。此项工作由监察室负责落实。

4、完善办事公开制度。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、执法听证等制度，将职责职权、办事程序、办事纪律、办事结果、监督举报电话等事项向社会公开，召开社会有关人士参加的行政执法工作民主评议会、座谈会等会议，主动征求社会各界意见和建议，此项工作由人教科、纪检监察室负责落实。

5、完善行政审批制度。按照行政审批制度改革要求，重新清理涉及劳动保障部门的行政审批项目，重新明确规定所有行政审批事项的权限和程序。此项工作由办公室、纪检监察室负责督促落实。

6、完善社会保险征缴管理制度。建立健全社会保险费征缴岗位职责，完善征缴稽核标准，明确征缴工作程序，推进优质服务。此项工作由“三统一”办具体负责落实。

7、完善重大建设项目和重要资金分配跟踪监督制度。包括建立重大项目建设进展情况报告制，理顺专项资金分配程序，完善对资金使用情况的跟踪监督机制。建立和完善重大建设项目资金分配的使用和廉政双责制度，确保高质、高效、公开、公平、廉洁运行。

（三）努力构建三个体系

1、构建行政过错责任追究体系。在建立行政过错责任追究制度的基础上，建立科学合理、可操作性强的责任追究体系，确保依法行政。对各单位及其执法人员发生行政过错行为及时进行责任追究。

2、构建行政责任制协调监督体系。认真抓好优化环境工作的协调，监督检查行政效能和有关制度的落实，并对行政过错进行调查和认定。对检查出来的问题，按《行政过错责任追究办法》及其实施细则实施问责，督促奖惩兑现。

3、构建绩效评估体系。完善行政责任制自我评估办法，实行定期评估，并及时通报评估结果，同时将开展行政责任制评估与岗位目标管理考核有机结合起来，建立科学、严谨、符合工作实际的考评体系，做到月有考核、季有评估、半年通报一次情况。其考评结果作为推行行政责任制工作评比的重要依据。

五、工作步骤与工作要求

（一）工作步骤

推行行政责任制工作分阶段进行，第一阶段完成工作方案的制定、工作部署、全面动员和职权职责分解、执法依据清理、人员定岗定责、各项制度的制定、建立完善相应工作体系。第二阶段，针对运行情况，听取社会意见，改进工作方法，推动工作深入开展。第三阶段，加强督促检查，及时发现推介典型经验和事例。第四阶段，开展自我评估，总结工作，整理资料，归档立卷，报请市纪委、市监察局考评。

（二）工作要求

1、切实加强领导。行政责任制与行政效能监察工作是一项涉及面广、政策性强且备受社会广泛关注的工作，同时，此项工作的推行又是规范劳动保障行政和执法行为，树立劳动保障良好形象的契机，各单位要高度重视，当做大事来抓，强化大局意识，树立全局观念，要以高度的责任感和使命感投入此项工作，一把手要亲自抓，相应成立领导机构，并明确专人负责日常工作，全局系统要坚持整体联动，确保行政责任制全面有效推行。

2、突出工作重点。推行行政责任制工作，一是要解决工作职能交叉的问题；二是要对行政审批、行政事业性收费、执法检查、行政处罚、行政仲裁、行政强制、行政复议、行政赔偿和基金征缴工作实行规范化管理，纠正利益驱动的问题；三是要解决服务态度不好、工作效率不高、组织纪律松弛、有令不行、有禁不止、上班不务正业、工作推诿扯皮等问题；四是要解决岗位职责不清，责任不明，工作不落实，处理不到位的问题。

3、加强督促检查。推进行政责任制加强效能监察工作列入年度目标管理考核内容，与各单位绩效考核奖惩挂钩，对工作突出的单位给予表彰和奖励；对工作不认真、不落实的单位给予通报批评，并严格实行行政问责。

4、注意收集资料，及时反馈情况。各单位在推行行政责任制过程中要注意资料收集和情况反馈，加强与领导小组办公室的联系与沟通，以便及时掌握情况，不断总结提高。

5、不断强化干部的培训教育。各单位要加强全体工作人员（含聘用人员）的培训教育，加强学习，不断提高业务技能和执法水平。要通过此次活动的开展，全面提升劳动保障系统行政工作水平和行政执法水平，树立劳动保障良好形象。