2008年是新办公大楼启用的开局之年，欢欢喜喜搬新居、红红火火干事业是我们共同的心愿。2008年更是劳动保障工作承上启下的关键之年，在上级业务主管部门、县委、县政府的领导和大力支持下，我们围绕认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，围绕想就业者能就业、参保者有保障、努力构建和谐劳动关系的目标，实现城乡统筹充分就业、社会保障体系比较完善的总体要求，全面落实积极的就业政策，完善各项社会保险制度，着力突破收入分配和劳动关系处理难点，推动劳动保障工作又快又好地发展为着力点，群策群力，真抓实干各项工作任务实现了时间过半任务超半的可喜成绩。
（一）整常纲,建新制,细化工作职责,确立工作亮点
日显任务艰巨的劳动保障工作，已呈现了服务群体和工作内涵面广线长的工作局面，是倍受社会关注的 “有职有权”的部门，掌管着参保人员的养老、医疗、就业、工伤、失业、生育等基本生活和基本生命的大权，具有一定的行政职能和执法权力，对此，新一任局领导班子面对广大群众寄予的深切期望，有了清醒的认识，为了真正做到权为民所谋，利为民所用，情为民所系，根据当前工作目标，一是从制度建设入手，通过在广泛征求各方意见，充分听取干部职工见解，对财务管理、小车使用管理、干部调配、汉寿县劳动保障工作制度、服务大厅行为规范等18项管理制度进行了全面更新、修订、完善与补充，不仅内容完整，操作规范，而且考核严格，可堪纲举目张。二是狠抓制度的实施。从局班子成员带头做起，特别是在招待费的使用管理上，按县委、县政府的要求，采取“限定标准、总额包干、超支自付、严格审批、及时结算”的办法，有效抑制了超标吃喝的现象。全局元月份实现无公务接待月，在上千元的大宗开支项目一律经局党组会集体研究决定，实行集中支付或政府采购。努力压缩不必要支出，减少“跑、冒、滴、漏”的现象，集中全局财力办大事，保证干部职工政策规定待遇及时发放，招待费同比大幅减少。为了严格财务制度，局成立了财务股，开启了大财务，全统筹工作经费的先河，实行全局工作经费核算“一本帐”、财务审批“一支笔”，从源头上做到防微杜渐；同时严格执行社保基金“收支两条线”制度，杜绝了基金截流、挪用现象发生，保证了职工养命钱的安全与完整。三是本着提升服务水平、展示工作风采、落实工作任务、宣传推介劳动保障方针政策、服务广大群众的工作目标，确立了以创建优质文明服务窗口为亮点的民心服务工程。年初，出台了《服务服务大厅行为规范》，通过半年的运着，服务大厅办结的业务共76320多万人次，接待政策咨询人员5680余人，接待来信来访568人次。通过优质服务标兵和优质文明窗口的评选活动，丰富了“一站式”办公和“一条龙”办结的工作内容，创建了为下岗失业人员、在岗职工和求职人员、企业离退休人员开展“直通车”、“零距离”、“保姆式”的服务模式。在工作期间，无论怎样忙碌，我们的服务窗口展现给广大服务对象是：着装规范、场地整洁；生人熟客，不能有别；首问接待，不能推卸；先来后到，依序来接；一次办理，不留症结；礼貌再见，友好道别。还建立了局班子成员挂牌值班制度。由于我们的工作周到细致深入人心，被老百姓称为热情服务、办事便捷、业务精湛的民众连心桥和春风服务窗口。把新一任党组提出的“要把汉寿县劳动保障局办成人见人爱、人见人慕、人见人想的局”的理想变成了每日可见真实场面。四是建立了切实可行的岗位责任考核制。把省、市、县“十件实事”下达的工作任务和上级下达的任务指标逐一分解，采取量化到股、责任到人、奖罚与津贴兑现到月的办法，半年来的工作实践证明这一工作举措是行之有效的。
（二）攻扩面,促征缴,突出工作重点,确保支付兑现
2008年上半年，我们共征收各类社会保险费8977.77 万元。其中，企业养老保险征收5048万元，占年任务97 %，同比增长12%；参保人数13729人，占年任务数的105%,实际缴费人数达到10820人，占年任务人数的105%，同比增长5%；新增参保人数4863人，完成年任务的95%，同比增长20%；征收建安劳保基金75万；向上争取资金1594万，同比增长52%。机关事业单位养老保险征收养老保险费2719万元，完成年任务的72%，同比增收172万元，增幅为13%，参保交费人数12993人，完成年任务的130%。医疗保险征收基本医疗费1027 万元，占年任务61 %；参保人数达33186人，新增2470人,占年任务51.4%；城镇居民医疗保险征收169.59万元,参保人员达15050人,完成年任务25.8 %;生育保险征收44万元；失业保险 91.3万元，占年任务50.7 %,新增参保人数565人,完成年任务56.5%；工伤保险63.88万元，占年任务63.9%,同比增长38%,新增参保1988人。一是挖掘征收、扩面的断层面，优惠政策一马当先。社会保险成果已惠及了千家万户，但一些年轻的劳动力认识模糊，认为为时过早，只顾眼前利益，不愿企业在黄金劳动期间为自己参保。针对这一现状,把建立覆盖城乡社会保险体制打破参保壁垒,主攻参保扩面作为夯实2008年社会保险基础的重要环节,通过落实社会保险补贴政策、上门宣传、优质服务和以“发”促收、以“扩”促收、以“建”促收、以“管”促收的工作策略，把断保多年的参保对象积极性调动起来了，让观望、犹豫的人员心动了起来，把只顾眼前利益的人员的目光拉长远了。窗口络绎不绝的缴费人流就是我们成功决策的见证。二是找准参保扩面的突破点，清欠增费源。企业养老保险确定了以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员为扩面的重点；机关事业单位养老保险把铁面清欠作为工作的难点；工伤保险把事业单位和民间组织作为本年度扩面的主空间；城镇居民医疗保险主要是在校学生中扩员；失业保险立足基数精确核算；医疗保险探索启动灵活就业人员。三是推出基金监管的新理念，确保支付全兑现。“社会保险基金是参保人员的生命钱，我们不能摸、不能想、不能占、不能挪、不能贪、只能如数代管”这是童局长大会、小会对干部职工说得最多语言。一方面加强社会保障基金监管的力度，在进一步健全和完善行政监督、专门监督、社会监督、管理机构内部监督四位一体的社会保障基金监管机制做文章，防止挤占挪用现象的发生。上半年，企业社保为14400名离退休人员发放基本养老金5566万元，达到足额发放和社会化发放两个100%，在做好退休服务管理的同时，按上级要求完成了12380名退休人员的调待工作，为我县企业离退休人员月增加离退休费124万元；机关事业单位保险处为4543名离退休人员及时足额发放养老金2964万元。工伤保险在调查、支付工伤医疗费、一次性伤残补助金、工亡待遇、劳动能力鉴定费方面采取自我约束、自动预警、自行纠错的办法，有效规范资金的使用流程，为430名工伤职工支付151.万元，确保工伤职工得到及时的诊治；医疗保险患者支付基本医疗费654 万元；为 643人次城镇居民支付102 万元医药费。另一方面，在科学服务上找路子。为了尽可能杜绝基金流失，利用现代科技管理，企业养老保险开发了通过当地社保部门协助、网上视屏比对、QQ传真当月照片、电话录音联系本人等人性化的方式，严格生存认证，为长期居住外地的离退休人员提供了方便。同时根据上级业务部门的要求，为1200余名参保人员批准办理了家庭病床和特殊门诊，在方便群众就医治疗上赢得了他们的称赞。
（三）抓就业,重培训,落实惠民政策,解读工作难点
上半年，实现城镇新增就业2894 人，占年任务52.6%;下岗失业人员再就业1430 人，占年任务55%,其中: “4050”
人员再就业424人,占年任务53%,，帮助城镇困难群体就业援助180人、完成年任务69%,实现零就业家庭100%，劳动力转移就业新增6828 人,占年任务58%。实现了完成省、市、县“十件实事”指标时间过半任务超半。一是以贯彻《就业促进法》为契机，加快了城乡统筹就业体系建设的完善。就业是民生之本，也是安国之策。今年，我县就业矛盾仍然相当突出，因此毫不动摇地把扩大城乡统筹就业，加强城乡一体化整体互动格局建设摆在劳动就业工作的突出位置。上半年，投资50余万元资金，为乡镇劳动保障统筹就业网点配备了电脑、打印机，加速了我县城乡统筹就业现代化体系建设的进程。同时，以网点为平台，在全县开展了城乡劳动力及就业岗位的调查，摸清了我县城乡劳动力的底子，了解了我县劳动力的现状，知晓了我县用人单位需求，为 6月23日举办我县人力资源市场首届招聘现场会提供了充足的信息资源。为县委、县政府决策统筹城乡就业储备了最详实的信息资源。二是以“提升培训、促进就业”为主题，培植了培训与就业新亮点。上年度共培训7702人，有75%以上的学员找到了就业岗位，完成年培训计划的69.3%。就业培训中心把打造一批叫的响、过得硬的名牌优势专业和实习实训基地，形成政府扶助、社会参与、紧贴市场、开放有序的职业培训新格局为基本框架。目前世伟职业学校、职业技术学校、星河电脑学校、超越电脑学校、湘大等技能培训机构成为培训亮点和网络体系。针对我县纺织企业较多、农民工技能单一的现象，认定广源麻业有限公司、银阳纺织有限公司、荣祺食品责任有限公司为我县第一批农民工技能提升培训基地。把“龙阳纺织工”作为提升培训品牌，到目前为止，我县的第一批农民工技能提升培训任务1500人已全面完成，为培训合格者颁发绿色技能等级证书，且全免所有培训费用。这一举措，受到了企业老板以及员工的热烈拥护。开拓农村机械员操作培训班，把培训外出务工人员思想品德好，劳动技能专，组织管理强，协调本领高的新型劳动力人才的 “汉寿民工”品牌的理念融入教学里面，使汉寿务工人员成为适应市场就业机制的管理与实践相结合的新型劳动者。同时人力资源市场利用三个结合，发挥市场优化配置劳动力资源功能。即坚持定期集市与专项集市相结合、大型集市与小型活动相结合、进场求职与送岗上门相结合。充分发挥劳动力市场功能，推行“个性服务、贴心服务、诚信服务”，努力为用工企业和求职人员提供优质高效的服务。今年来，已举办各类招聘会5次，提供岗位4500多个，现场达成用工意向4000余人 。特别是6月23日,在人力资源市场举办的首次现场招聘会,有1865人，有1132名有求职意向的人员进行了求职登记，双方达成意向的有825人，交流成功的538人，现场签署合同372份。其中清水湖国际会议中心、中建钢结构工程有限公司在此次招聘会议，分别挑选了37名、68名适合要求的工作人员。
（四）讲纪律,顾大局,扶持企业员工,执法维稳维权
劳动关系是现代社会最基本、最重要的关系之一。劳动关系的状况已经成为社会是否和谐的晴雨表、风向标。当前我县劳动关系多变性、多样性、多元性、多层性特征依然明显，劳动者“有关系无劳动”与“有劳动无关系”现象并存，历史遗留问题与新生矛盾交织。因此，2008年把抓劳动法律、法规宣传与劳动关系的协调工作作为构建和谐社会的基础工作来抓，以维护劳动者合法权益为核心，以全面推行劳动合同和集体合同制度为基础，以劳动保障监察、劳动争议仲裁、三方协商为手段，努力构建和谐的劳动关系。上半年，劳动争议仲裁以公正、公平、公开的调处原则，对12起受理的争议案件进行处理，其中8起已结案，非立案调处25劳动纠纷。为了维护劳动者的合法权益，他们敢于担风险、讲真言，为张国民、肖爱国等17员工的赢得了法律上的全面援助。劳动监察主动出击，一方面按县委优化经济环境的要求，以保护企业发展为前提，进行法律、法规宣传；一方面及时纠正用工中存在的缺陷，把劳动保护、劳动合同、社会保险等留住职工、激励职工的必要因素作为检查的重点。上半年，检查 124家用人单位，涉及5600名企业员工，共补签劳动合同380份，补缴养老、失业、工伤、建安保险费66.9万元。
（五）强服务,广宣传,诠释百姓疑难,真情充满人间
一是多方式稳处来信来访。敢于迎难而上，从不回避矛盾，事事处处为群众解难，为政府分忧，共接待处理各类信访件300余人次，对农林小三场、改制遗留伤残对象等群体都采取了最妥善的办法解除了其后顾之忧。二是多渠道缓解疑难问题。围绕遗留、焦点、难点三大类问题加强调研，提请政府相继出台了系列切合实际的操作办法，从根本上解决了群众的疑难问题，维护了社会稳定。三是和全国人民一道为四川灾区人民做一些细微的贡献。采取自愿捐款、义务献血、交纳特殊党费的形式表达我们对灾区人民深厚关爱之情。
来源：汉寿县劳动保障局
作者：汪淑梅、罗思洁
