劳部发[1996]362号
各省、自治区、直辖市劳动(劳动人事)厅(局),国务院有关部委、直属机构, 解放军总参谋部军务部、总政治部宣传部、总后勤部司令部、生产管理部:
为保证职业技能鉴定的质量,加强对鉴定工作的管理,规范鉴定工作的秩序, 现就有关问题通知如下:
一、进一步明确职业技能鉴定工作的指导思想。职业技能鉴定是客观公正、科学规范地评价劳动者职业技能水平的重要手段,是实行国家职业资格证书制度 的基础。要根据《劳动法》和《职业教育法》的要求,在统一职业技能鉴定标准 和规范的基础 上,加强国家法律和政策的指导,进一步完善职业技能鉴定社会化 管理,加快推行国家职业资格证书制度。同时,要把职业技能鉴定作为职业技能开 发与劳动就业工作的结合点,建立和健全职业培训的激励机制,引导和推动劳动者 自觉提高职业技能水平。当前,要把提高职业技能鉴定的工作质量人为最重要和最紧迫的任务之一。牢固树立职业技能鉴定工作“社会效益和质量第一”的观念,抓紧建立质量保证体系,加强管理,规范秩序,强化监督检查。为企业服务、为 劳动者服务。坚决反对和纠正降低鉴定质量、损害鉴定工作声誉的行为。
二、强化职业技能鉴定的基础工作。各省、自治区、直辖市劳动行政部门 (以下简称省级劳动部门)和国务院有关行业主管部门劳动工资机构(以下简称行业 部门劳资机构)应按照劳动部的要求,结合实际情况,对组织实施鉴定工作的各个技 术环节进行规范管理。要按照鉴定所(站)标准条件严格审批程序,指导鉴定报(站) 健全内部规间和工作规范,并对已建立的鉴定所(站)进行认真评估;要加强考评员资格培训和考核,规范考评员资格审核和使用、管理;要加强对命题工作的管理,加快 职业技能鉴定题库的编制,做好组织题库运行工作;要严格考务管理,建立考核鉴定 的正常秩序。
具体工作规划由部职业技能开发司、职业技能鉴定中心另行通知。
三、严格职业资格证书的核发与管理。省级劳动部门和行业部门劳资机构, 要按照劳动部规定的证书编号办法,对本地区、本行业的职业资格证书进行统一编号,严格证书颁发程序。职业技能鉴定指导中心要认真审核鉴定成绩,并将鉴定合格者成绩报同级劳动行政部门、行业部门劳资机构核准后,按照劳动部规定的 证书编码方案和填写格式要求统一办理证书,经同级劳动行政部门或行业部门劳 资机构验印后颁发,由鉴定所(站)送交本人。省级以上劳动部门必要时应对证书 核发工作进行检查,对违反证书核发有关规定的发证机关,应视情节,责令其改正 或调整证书核发权限。
为维护职业资格证书的严肃性,加强证书管理,根据《职业技能鉴定规定》的 要求,各地区、各部门必须使用劳动部统一印制的《中华人民共和国技术等级证书》、《中华人民共和国技师合格证书》和《中华人民共和国高级技师合格证书》。加强 证书使用情况的劳动监察,对使用伪造和仿造证书的行为,要依法给予处罚,责令其 立即停止使用并销毁该类证书。
同时,劳动部将委托劳动部职业技能鉴定中心或省、部所属职业技能鉴定指导中心对已发证书组织抽查复核。经复核,持证人实际技能水平与证书所标明等 级不符的,宣布其证书无效,同时按有关规定追究该鉴定所(站)责任。
四、严格职业技能鉴定收费的管理。职业技能鉴定工作应在注重社会效益的同时,实行有偿服务。鉴定和证书的收费应严格按照省劳动部门与财政、物价 部门核定的标准执行,并应制定职业技能鉴定的收费管理办法。各级劳动行政部 门应会同财政、物价、审计部门加强对职业技能鉴定指导中心和鉴定所(站)收费的监督检查。
五、加强对社会力量举办的各类技术等级培训校(班)毕(结)业生实行职业技 能鉴定的管理。各级劳动行政部门要严格执行技术等级培训校(班)许可证制度。 取得许可证的技术等级培训校(班)要按照《职业技能鉴定规范》规定的鉴定申报 条件招收学员,将学员名单报当地劳动行政部门或由其委托的职业技能鉴定指导中心审查,凡不符合鉴定申报条件的学员,不得参加相应等级的鉴定。
六、要保障职业技能鉴定工作的正常秩序,树立国家职业资格证书的权威。 各级劳动行政部门要加强内部管理和制度建设,并在本系统纪检、监察部门的协助下,坚决制止乱发证、乱收费、以权谋私等鉴定工作中的不正之风;要坚决打击各种非法职业技能鉴定活动,对于未经劳动行政部门批准开展职业技能鉴定活动 的,应予以整顿取缔;对于社会上出现的盗用政府机构名义从事非法职业技能鉴定 活动的以及伪造国家统一的职业资格证书的单位和个人,要提请公安、司法部门 予以清查,依法惩治。
要严格执行技术工种就业准入制度。对于国家规定必须取得相应职业资格 证书才能就业上岗的职业(工种),各级劳动行政部门劳动监察机构要加大监察力 度,对用人单位招聘和录用未取得相应职业资格证书的人员的行为,要及时予以纠 正;各级劳动监察机构要会同职业技能鉴定管理机构对非法从事职业技能鉴定的 行为进行监察。
七、规范异地考核活动。各级地方劳动行政部门对于辖区内的鉴定机构异地开展考核活动的,要进行清理。原则上各类鉴定机构不得从事异地考核活动。 如确属需要跨省(自治区、直辖市)开展考核活动的,须由机关两地省级劳动行政部门协商同意后,方能进行,并报劳动部备案;本省(自治区、直辖市)内跨地区开展考核活动的,应由相关两地(市)劳动行政部门协商同意后,方能进行,并报省级劳动 行政部门备案。
八、认真做好新职业(工种)的标准制定和考核鉴定工作。对于随着社会发 展和生产技术进步新出现的职业(工种),劳动部将统一制定国家职业技能标准和 职业技能鉴定规范。目前尚未纳入国家标准体系的职业(工种),可先由劳动部职 业技能鉴定中心同省级劳动部门或行业部门劳资机构制定职业技能标准和鉴定规范,并报经劳动部核批后试行,逐步纳入职业技能鉴定社会化管理体制。各地区、各部门不得擅自编制标准,实施新职业(工种)的鉴定,也不得自行印制发放相 应证书。
九、加强职业技能鉴定监督检查。要完善职业技能鉴定所(站)的管理办法, 尽快建立起劳动监察和技术监督相结合、日常监督和定期评估相结合的监督检查机制。加强劳动监察工作,依法查处违法行为。要建立健全职业技能鉴定所(站) 评估制度,并对各级工人考核机构进行资格审核,实行《职业技能鉴定许可证》制 度,逐步纳入职业技能鉴定社会化管理体制。
同时,要建立鉴定工作的群众监督机制,鼓励和支持社会各方面对乱办班、乱 考核、乱发证以及各种违反考务纪律的行为进行检举。各级劳动行政部门、行 业部门劳资机构及其所属职业技能鉴定指导中心都要建立举报制度,设立监督电 话。劳动部职业技能鉴定技师监督电话为010-64213483,劳动部职业技能鉴定中心鉴定质量监督电话为010-64915804。各地、各部门在公布举报电话时,应同时公布劳动部的监督电话。
十、各地区、各部门要根据上述要求,结合实际,切实加强职业技能鉴定的质量管理工作。要研究建立职业技能鉴定质量保障体系,并结合健全完善相关法规、 服务管理和监督检查,制定规范鉴定工作管理和提高鉴定工作质量的具体工作方案,于11月30日前报送劳动部。重点是贯彻落实本《通知》的要求,治理整顿劳动系统及社会上从事鉴定工作的机构和人员的不良行为和不正之风。
劳动部将于1997年上半年组织全国职业技能鉴定工作的质量检查(具体安排 另行通知)。在各地区、各部门自查的基础上,由劳动部与地方、行政部门联合进 行抽查和重点检查。请各地区、各部门配合这次检查,抓住正反两方面典型,认真 总结经验,加强宣传,力争鉴定质量和证书管理工作有明显改善。
